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中共合肥市委合肥市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见
作者:admin  来源:本站  发表时间:2013-08-18 22:40:03  点击:

中共合肥市委合肥市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见

为深入贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》(皖发〔2010〕29号)精神,加快培育和发展战略性新兴产业,促进产业结构优化升级,推动经济发展方式转变,结合合肥实际,提出如下意见。
  一、总体思路  (一)指导思想  深入贯彻落实科学发展观,围绕推进合肥国家创新型城市试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设,紧抓国家和省加快培育和发展战略性新兴产业的历史机遇,以龙头企业为主体,以重大项目为抓手,以技术和人才为支撑,以改革创新、扩大开放为动力,聚集要素、聚合力量,突破一批关键核心技术,创建一批自主知识产权和知名品牌,培养一批大型企业集团,打造若干千亿元级特色产业集群,努力把合肥建成全国重要的战略性新兴产业基地。
  (二)基本原则  坚持政府引导,突出企业主体。强化规划和政策引导,构建有利于战略性新兴产业跨越发展的体制机制环境,充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,注重激发企业创新创业和转型升级的积极性、主动性和创造性,促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。
  坚持创新驱动,突出技术领先。强化创新体系建设,广泛集聚创新人才和创业团队,集中攻克关键领域和重要环节的核心技术,形成一批在国内外具有领先水平的专有技术,抢占产业技术制高点,掌握产业发展的主动权。
  坚持有所为有所不为,突出项目支撑。深刻领会国家政策导向,准确把握新兴产业发展趋势,发挥比较优势与竞争优势,选准产业主攻方向,以重大产业项目为支撑,集中力量实现重点突破,把握市场竞争主动权。
  坚持集约集聚,突出龙头带动。强化成本效益意识,促进要素资源向重点新兴产业、龙头骨干企业和开发园区集聚,打造一批具有国际竞争力和国际影响力的行业龙头企业、特色鲜明的新兴产业集群。
  (三)发展目标  到2015年,战略性新兴产业发展的主要目标:
  ——产业规模实现双倍增。战略性新兴产业产值达到5000亿元,增加值较“十一五”末翻两番,占GDP比重超过22%,其中新型平板显示、新能源产业产值均超过2000亿元,成为支柱产业。
  ——创新能力显著增强。全社会R&D投入占GDP比重达3%,建设10个校(院)企合作研究院,发展50个国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心、国家企业技术中心,300个省级工程(技术)研究中心、省级企业技术中心、省级重点(工程)实验室;年专利授权量达到1万件;驰名商标和省级以上名牌产品年均增长10%,形成一批国际知名品牌。
  ——产业竞争力大幅提升。实施“255”工程,即五年实施200个重点项目,扶持发展50个在国内具有较大影响力的大企业,建成5个以上国家和省级战略性新兴产业基地。
  二、发展重点领域和方向
  根据产业、技术发展趋势和我市产业发展实际,打造“4+4”战略性新兴产业发展格局,重点发展电子信息、新能源、高端装备制造和公共安全4个产业,积极培育新能源汽车、节能环保、新材料、生物4个产业。
  电子信息产业。围绕合肥电子信息国家高技术产业基地建设,重点发展新型显示、智能家电、集成电路、软件、汽车电子、下一代通信技术。新型显示优先发展液晶显示器件、等离子体显示器件、OLED、激光显示、特种显示模块和组件等,着力建设合肥国家级新型平板显示基地;智能家电优先发展以模糊控制、神经网络技术为基础的人工智能产品;软件优先发展系统软件、嵌入式软件、数字语音系统等各类应用软件;汽车电子重点发展动力控制系统、底盘控制和安全系统、车身电子、车载电子等关键技术和产品;下一代通信网络积极发展移动通信设备及终端产品,形成通信及网络产品产业链。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。
  新能源产业。重点发展太阳能光伏光热、新能源并网发电装置及系统、生物质能源。太阳能光伏优先发展太阳能硅料、硅铸锭、切片、电池及组件、大容量储能电池、光伏电站等全产业链;新能源并网发电装置及系统优先发展太阳能光伏、风能逆变系统、风电、核电装备及关键零部件等;生物质能源优先发展非粮生物乙醇、生物石油、生物柴油、秸秆成型燃料、气体燃料等。
  高端装备制造产业。重点发展数控机床等数字化、柔性化及系统集成的重大基础装备,新型平板显示、集成电路用光刻机及电子制造设备,能源、交通、采掘、建材、化工等领域的重大成套技术装备,新型基础零部件。积极发展轨道交通、船舶装备和航空装备等新兴行业。
  公共安全产业。重点发展通讯安全、信息安全、防灾减灾、交通安全、食品安全、生产安全等产业。通讯安全优先发展量子通信、北斗导航、微波通信、应急指挥与救援现场通讯技术、空管雷达等系统和装备产业化;信息安全重点发展加密技术、身份鉴别技术、防毒杀毒软件、入侵检测系统、防火墙及反垃圾邮件软件、网络与通信等系统和装备;防灾减灾优先发展安全生产监控、火灾探测预警、工业过程安全保障等系统与设备;交通安全重点发展卫星导航、车辆电控技术、铁路智能运输调度技术、智能交通系统研发等;食品安全优先发展食品筛选检测材料、仪器和设备、食品安全控制、农产品溯源等;推动公共安全领域技术成果产业化,建设国家公共安全产业基地。
  新能源汽车产业。重点发展新能源汽车整车、关键零部件及外围设备等产品。整车发展小型纯电动汽车、中级以上普通混合动力和插电式混合动力乘用车、纯电动市政车辆、纯电动及插电式混合动力公交客车等;核心部件发展动力电池、驱动电机、驱动控制系统、机电耦合装置及其原材料等;动力系统总成发展电驱动系统、混合动力汽车动力系统等;外围设备发展检测设备、充电设备等。大力推进高效能、低排放节能汽车发展。
  节能环保产业。重点发展节能环保装备、节能产品、资源综合利用和节能服务。节能环保装备优先发展工业生产过程余热利用系统及关键设备,大气污染及水污染防治系统及装备,生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理系统及设备,智能电网输变电设备,高耗材装备轻量化制造,高效除尘一体化设备;节能产品优先发展LED蓝宝石衬底、外延片、芯片及配套元器件、绿色照明产品、节能家电、节能材料;资源综合利用优先发展再制造、废弃物资源化利用等;节能服务优先发展以电力和电机节能设备制造为主的工业节能、以建材生产为主的建筑节能。
  新材料产业。重点发展高性能金属材料、硅基新材料、电子材料、新型高分子材料、纳米材料、碳纤维材料等。高性能金属材料优先发展新型高强合金材料、轻量化功能材料等;硅基新材料优先发展显示玻璃、光伏玻璃、节能建筑玻璃、半导体材料等;电子材料优先发展高端电子铜带、超薄电子铜箔、金属粉体材料等;新型高分子材料优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料等。
  生物产业。重点发展生物制药、生物制造、现代中药和生物农业。生物制药优先发展各类新药、特色原料药、重大疾病疫苗和诊断试剂、再生医学、高端医疗器械等;生物制造优先发展生物基绿色化学品、生物基高分子材料、新型酶制剂等;现代中药优先发展中药新品种、中药保健品等;生物农业优先发展生物育种、绿色农用生物制品等。
  三、政策措施  (一)加大财政金融扶持力度  1、增强政府引导资金作用。统筹现有各类与产业发展、技术创新、人才相关的专项资金向战略性新兴产业倾斜。设立市战略性新兴产业发展引导资金,支持重大产业项目。引导商业银行加大对战略性新兴产业的支持,将银行对企业项目的支持纳入市级政府性资金存放考核。
  2、加快发展产业投资基金。组建由政府资金引导、社会资本参与的战略性新兴产业股权投资企业,主要以参股方式支持龙头企业发展和重大产业项目建设。探索建立股权投资和银行信贷之间的投贷联动机制。
  3、拓展融资渠道。支持符合条件的重点企业通过境内外资本市场直接融资。加快完善产权交易市场,开展非上市企业股权柜台交易。推动企业短期融资券、中期票据、企业债等直接融资发展。有序发展金融租赁、信托投资等业务。加强银企合作,积极开展科技小额贷款融资服务,鼓励各商业银行设立科技贷款专营机构。
  4、创新融资方式。开展知识产权抵(质)押贷款试点,推进股权、专利权、商标权、著作权抵(质)押贷款,积极开展信用保险保单融资、战略性新兴产业网络联保贷款。鼓励银行以各种形式参与战略性新兴产业集合发债,以行业协会、商会或产业链、供应链为基础的融资创新。鼓励现有担保公司加大战略性新兴产业领域担保业务比重。完善科技担保公司损失补偿办法,对担保机构为战略性新兴产业领域项目贷款提供担保发生的损失,按代偿金额的一定比例给予补偿。
  (二)提升自主创新能力  1、推进关键技术研发。积极参与国家、省各类科技专项,组建实体性产业技术创新战略联盟,集成创新资源,组织开展科技攻关,着力突破一批产业关键核心技术。
  2、加强创新平台建设。坚持以高校、科研院所为主角,以企业为主体,高标准建设新型平板显示、新能源汽车、公共安全、语音技术等研究院。支持企业建立工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等。加快“一中心三基地”建设,支持战略性新兴产业领域初创企业发展。
  (三)促进产业集聚集群发展  1、实施一批重大项目。五年累计实施200个重点项目。每年推进一批投资10亿元以上战略性新兴产业重大项目,纳入市“1346”行动计划和“121”项目库,特别重大项目由市领导直接调度。实行供地政策倾斜,供地计划优先安排战略性新兴产业重大项目。建立战略性新兴产业重点项目库,超前谋划、储备一批重大项目。
  2、培育一批重点企业。五年扶持发展50个在国内具有较大影响力的大企业。制定实施重点企业培育计划,每年排出100个左右高成长性企业,向社会公布,引导各类要素向新兴产业、重点企业集聚。引导、鼓励中小企业为骨干龙头企业提供协作配套,促进产业集群发展。
  3、打造一批特色产业基地。推动战略性新兴产业向工业园区集聚,着力打造新型平板显示、太阳能光伏、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等5个以上产业链较完善、创新能力较强的特色产业基地。
  4、强化开发园区建设。完善提升现有开发园区功能,加强基础设施和能源、物流、通关等公共配套服务平台建设,促进产业集聚、资源集约、功能集成。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作,探索园区合作共建模式,建立互利共赢的利益分享机制,打造战略性新兴产业发展先行区和示范区。
  (四)强化人才支撑  1、加快高层次人才引进。积极申报国家“千人计划”、安徽省“111人才集聚工程”等人才计划,实施合肥“百人计划”工程,面向海内外引进100名创新创业领军人才。鼓励拥有自主知识产权和重大科技实施项目的高端人才来肥创业,对实施大项目、发展大产业起关键作用的高端人才,给予创业资金、办公场所及个人所得税减免等支持,并优先帮助解决其住房、配偶就业、子女入学、社会保险等问题。
  2、推进创新创业人才培养。实施“228”产业创新团队工程,组建国家、省和市级研发能力创新团队,促进人才与产业结合,集聚一批适合合肥发展需要的高层次创新创业人才。加强校企合作,积极推进“511”经营管理人才工程,有计划地造就一支多层次、高素质的经营管理人才队伍;强化建设“553”蓝领人才工程,建立一支以中级工为主体,高级工、技师、高级技师等高技能人才为骨干,适应产业结构调整和技术进步需求的产业工人队伍。
  3、建立和完善创新人才激励机制。建立人才选拔、培养、引进、激励机制,形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的政策环境。积极争取股权激励改革试点,探索提高科研人员项目劳务费政策,创新技术、管理等要素参与分配的实现形式,尤其是职务发明股权、期权和分红政策,对领军人才缴纳的个人所得税实行财政补贴。
  (五)加大市场培育力度  1、加强示范应用推广。重点支持战略性新兴产业产品进入国家、省应用示范工程项目,扩大市场份额。在本市范围内重点支持太阳能发电、新能源汽车、LED照明产品、量子通信推广应用等示范工程,以应用促发展。
  2、实施政府优先采购。积极争取将我市具有自主知识产权的战略性新兴产业自主创新产品列入国家、省、市各级政府采购目录,促进战略性新兴产业重点产品在首台(套)自主装备使用政策中优先落实。
  (六)实施知识产权战略  1、加强知识产权保护。支持各类专利,特别是发明专利的研发、申请、授权以及实施转化。加大对各类侵犯知识产权行为的打击力度。
  2、争创名牌产品。支持战略性新兴产业产品争创“中国驰名商标”和有关名牌产品等,市财政按有关规定对驰名商标、名牌产品予以奖励。
  3、推进技术标准建设。鼓励有条件的企业积极参与各类标准的制定,形成在战略性新兴产业领域的竞争优势。
  (七)扩大改革开放  1、加大招商引资力度。着力引进产业关联度大、带动力强、产业链长的战略性新兴产业重大项目,对从省外引进的战略性新兴产业特别重大项目,实行“一事一议”。同时,大力吸引国内外高校院所及央企来肥创办共性技术研发、设计、验证、测试等机构。
  2、鼓励企业“走出去”。积极参与战略性新兴产业国际合作,在国外建立研发中心或科研基地,与国外有关研究机构建立长期科研合作关系,探索进行国际并购,不断提高企业研发水平和技术创新能力。
  3、推进体制机制创新。深化行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革,创新政府管理模式,为战略性新兴产业发展提供保障。深化国有企业改革,积极引进高技术的战略投资者进行资产重组,鼓励支持民营企业发展战略性新兴产业。加快市场体系建设,促进生产要素合理流动和资源优化配置。
  四、组织保障  (一)加强组织领导。成立由市主要领导任组长的战略性新兴产业发展工作领导小组,研究决定产业发展重大事项,在市发改委设立办公室,统筹推进全市战略性新兴产业发展。各县区、开发区、市直有关部门要成立相应工作机构,依照相应职责,协同推进战略性新兴产业发展。
  (二)强化规划引导功能。编制全市战略性新兴产业发展总体规划和有关产业专项规划,明确工作目标和具体措施,引导市场向规划预期的方向配置资源,加快形成优质资源向重点产业领域及优势企业集中的集聚效应。
  (三)建立完善统计评价制度。制定实施战略性新兴产业统计、监测、信息发布制度;加强战略性新兴产业发展动态分析,准确反映全市战略性新兴产业发展状况和成效。
  (四)加大考核督查力度。建立健全战略性新兴产业发展的评价考核体系和目标管理制度,纳入政府目标考核,开展监督检查,提高工作成效。

 


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