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关于合肥市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告
作者:admin  来源:本站  发表时间:2015-01-07 11:13:48  点击:

各位代表:

受市人民政府委托,现将合肥市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来,面对国内外多种不利因素影响,在市委坚强领导下,全市上下深入贯彻落实市委九届十二次全会、市第十次党代会和省第九次党代会精神,围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线,抢抓发展机遇,狠抓各项工作落实,经济社会继续保持平稳较快发展势头,实现了“十二五”良好开局,除居民消费价格指数外,市十四届人大四次会议确定的各项目标任务(见附件一)全面完成。

(一)经济持续平稳增长,物价涨幅逐步回落预计,全年地区生产总值超过3600亿元,增长16%(可比价),增速继续位居全国省会城市前列。工业生产较快增长。规模以上工业总产值达到5597.97亿元,增加值1489.65亿元,增长23%。农业生产保持稳定,粮食产量321万吨,实现“八连增”,肉蛋奶水产品总产量达94万吨。综合采取多种调控措施平抑物价,物价涨幅逐步回落,自7月份以来,全市居民消费价格指数连续回落,预计全年CPI为5.7。

(二)创新能力不断增强,产业结构明显优化。紧紧围绕转型发展,深入推进合芜蚌自主创新综合试验区和创新型城市试点工作,获批合肥电子信息国家高技术产业基地、全国科技进步先进市、国家“十城万盏”试点市。新增国家创新型企业5家、省级创新型试点企业16户,新认定高新技术企业131家,新建工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心117家,新组建产业技术创新战略联盟3个、战略性新兴产业研究院6家,新增在肥服务院士9名。获批企业股权和分红激励重大政策试点。全年专利申请量和授权量均超过10000件,发明专利申请量和授权量分别达3000件和700件。高新技术产业总产值达到2900亿元,增加值750亿元,增长29%以上,占GDP比重的20.8%。战略性新兴产业加速崛起。全市实现产值1335亿元,增加值375亿元,增长47%,拉动工业增长9.1个百分点。支柱产业地位更加突出。六大支柱产业实现产值3401.09亿元,增加值880.82亿元,增长26.3%,高于全市工业平均增速3.3个百分点。节能减排工作成效明显,万元GDP能耗、主要污染物排放均完成省控目标。

(三)服务业加快发展,城市综合功能显著增强。服务业发展提速,成为拉动经济发展的重要力量。区域性金融中心建设加快推进。杭州银行合肥分行、东莞银行合肥分行、马鞍山农村商业银行肥西支行、肥东湖星村镇银行开业。工商银行、建设银行等10家总部级后台服务中心入驻国际金融后台服务基地。物流业快速发展。中国国际农产品物流园、撮镇商贸物流开发区加快建设,新增第三方物流企业8家。会展产业蓬勃发展。滨湖国际会展中心建成使用,成功举办第七届中国国际徽商大会暨第十一届中国(合肥)自主创新要素对接会、第五届中国(合肥)国际家用电器博览会、第五届中国(合肥)国际文化博览会等各类会展160场。文化产业加速发展,实现增加值196亿元,增长26%。文化创意、影视制作、数字动漫等新兴业态迅猛发展。服务外包示范城市建设成效显著。服务外包企业超过200家,接包合同执行金额超过3亿美元。旅游市场爆发式增长。游客总接待量达到4494.4万人次、增长66.7%,实现旅游总收入382.9亿元、增长46%。

(四)城市建设深入推进,综合承载能力不断提升。城市大建设继续强力推进,新建、续建大建设项目约580个,建成项目预计280个,完成投资220亿元左右。综合交通枢纽建设顺利推进。新桥国际机场航站楼及飞行区工程基本完工,合肥铁路北货场建成投入使用,合肥铁路枢纽南环线和南客站、合肥至福州客运专线、铁路南站搬迁改造稳步推进。合肥港综合码头一期建成运营,合裕航道工程加快建设。裕溪路高架、南北高架1号线、合作化路高架,畅通一环、南二环路改造、繁华大道东段、方兴大道以及合店路、合白路等出城主干道建成通车。机场高速加快建设,铜陵路高架、南北高架1号线滨湖段、徽州大道与高铁南站衔接、玉兰大道改扩建、南淝河大桥等全面推进,阜阳北路高架、胜利路畅通工程前期进展顺利。生态环境工程扎实推进,二十埠河综合治理工程、老城区排水系统改造、合肥市巢湖生态湿地试验段等12项工程建成,龙泉山垃圾填埋场二期、唐桥河综合治理工程、王小郢污水处理厂提标改造工程、塘西河水环境综合治理开始建设。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理成为全国试点。强力推进绿化大会战。完成植树造林16.86万亩,新增城市园林绿地11600亩。认真贯彻落实行政区划调整要求,加快推进巢湖、庐江城市建设。

(五)县域经济实力增强,统筹城乡发展成效显著。县域地区生产总值突破千亿元大关,预计达到1150亿元,占全市31.9%。财政收入跨过百亿元门槛,完成110亿元,占全市18%。规模以上工业增加值达到478.09亿元,增长23.4%。农业结构调整深入推进,高效规模农业面积突破200万亩,设施农业总规模达30万亩,各类市级农业产业园区突破200个,农产品加工产值突破800亿元。农业基础设施建设进一步加快。新建改建县乡道路120公里;66座病险水库除险加固,大型灌区续建配套与节水改造顺利实施,新增、改善灌溉面积30.2万亩;农村饮水安全工程新增32万人口。土地整治和清洁家园稳步推进。整治村庄340个,农村清洁工程惠及25个乡镇,改造农村危旧房13000户。出台支持巢湖、庐江发展“十大政策”,促进两地加快发展。

(六)重点项目扎实推进,社会需求稳定增长。全社会固定资产投资达到3376.97亿元,增长26.8%。省“861”、市“1346”行动计划项目分别完成投资670亿元、1150亿元,分别占年度计划的140.8%和101.5%。市领导直接调度的49个重大项目快速推进,京东方6代线、赛维LDK、鑫昊等离子显示器件及模组、长安30万辆微型轿车一期等一批项目建成投产,合肥液晶显示器件8.5代线、宝龙达电脑、晶澳太阳能、联想(合肥)产业基地等一批重大项目开工建设,彩虹高世代TFT玻璃基板、海润光伏、熔安重工、中盐合肥化工基地、海尔工业园等一批项目加快推进,合肥电厂#6机项目获得国家发改委核准。城乡消费需求旺盛。社会消费品零售总额达到1111.11亿元,同比增长19%。克服外需放缓等不利因素影响,全市实现进出口总额120亿美元,同比增长20%。

(七)财政收支状况良好,金融市场运行平稳。全市完成财政收入623.77亿元,增长22.7%,其中地方财政收入完成338.51亿元,增长21.15%。全市税收累计完成559.38亿元,占财政收入比重89.7%。财政支出474.40亿元,增长27.4%。金融市场运行平稳。预计全年本外币各项贷款新增800亿元,占全省比重35%。地方金融组织发展迅猛。新增小额贷款公司27家,累计放贷142.6亿元;融资性担保机构发展到68家,在保余额273.3亿元。直接融资成效显著。新增上市企业6家,融资69.7亿元;申请发行企业债券54.5亿元,高新区12亿元企业债券获批发行。高新区“新三板”试点工作顺利推进,22家企业与券商签订“新三板”协议。

(八)承接产业转移势头强劲,区域合作进一步深化。抢抓产业转移的历史机遇,出台完善四大政策,编制承接产业转移示范园区规划,发挥招商小组、驻外联络处、“合肥之友”及各类商会、协会的作用,积极推进与央企、民企和外企的合作,开展形式多样的赴外招商活动。全年招商引资总量达到1700亿元,增长30%,其中外资18.1亿美元。与央企合作新签约项目31个,总投资820.95亿元。在肥投资境外世界500强企业达30家。累计争取中央和省级投资11.83亿元(不含铁路专项资金),获得国际金融组织和外国政府贷款3.11亿美元。对外合作积极推进。成功召开两次合肥经济圈城市党政领导会商会议,圈内区号统一、直购电试点、城际轨道交通及引大别山优质水源工程等加快推进。合肥与皖北结对合作稳步开展。阜阳合肥现代产业园区首批基础设施和工业项目开工建设,与寿县、霍邱县分别签署《结对合作备忘录》。与长三角、珠三角及京津地区交流合作不断深化,同广州缔结为友好城市。援藏援疆工作扎实推进。

(九)社会事业全面发展,群众生活大幅提高。扎实推进33项民生工程,累计投入资金354.7亿元,增长28.5%。深入开展国家级创业型城市建设。建成7个创业孵化基地、32个农民创业园、46条创业街和8个大学生创业园,新增就业14万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障进一步提标扩面。城镇职工和居民参保229.9万人,征缴率达98%,新农合参保244.5万人,参保率达108%,实现医疗保障全覆盖。城区最低工资标准提高到1010元/月,市区城市低保标准由每月280元提高到320元。“515敬老工程”加快建设,“18140”居家养老服务社会化试点全面启动,肥东县、肥西县新型农村社会养老保险试点快速推进。城乡居民收入分别达到22000元和7700元,同比增长15.5%和16%以上。加快推进保障性安居工程,建成保障性住房和棚户区改造31555套(户)。农民工工资清欠工作取得实效。各项社会事业扎实推进。出台学前教育三年行动计划,国家级学前教育体制机制改革试点稳步实施;合肥幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校。国家卫生信息平台试点城市启动建设,医疗救助“一站式”即时结算系统全面开通运行。成功举办全国文化体制改革会议、第20届金鸡百花电影节等。渡江战役纪念馆正在布展,滨湖国际会展中心、世博安徽馆、省博物馆对外开放。体育事业、安全生产、计划生育等各项工作取得明显成效。加强和创新社区服务管理,城市社区实现网格化管理全覆盖。

(十)重点领域改革继续深化,发展动力持续增强。国有企业改革向纵深推进,公用事业企业辅业退出基本完成,空壳公司清算关闭有序推进,市属184片国有企业生活区移交辖区管理。招投标改革成效显著,全年完成交易额700亿元,招投标改革的“合肥模式”走向全国。深入开展基层医药卫生体制综合改革试点工作,基层医疗卫生服务机构全面实施药品零差率销售,启动肥东县医院公立医院改革试点。完成文化市场综合执法改革和国有艺术院团改革,市广播电视台、文广演艺集团成功组建,运转良好。

总体来看,我市经济社会呈现出综合实力稳步提升、转型升级明显加快、需求拉动均衡有力、群众生活持续改善的良好局面。实践证明,市委市政府针对宏观经济形势,采取促进经济社会发展的各项措施强劲有力,成效显著,实现了“十二五”经济社会发展“开门红”。

二、2012年国民经济和社会发展的主要目标

(一)宏观经济环境分析

2012年是全面贯彻市第十次党代会精神的第一年,也是“十二五”承上启下的重要一年,做好今年工作,对于保持经济平稳较快发展势头,加快建设现代化新兴中心城市,朝着全国有重要影响力的区域性特大城市迈进具有十分重要的意义。当前,国内经济运行总体向好,促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变,国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。中央确定了“稳中求进”的工作总基调,突出“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的工作要求,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,政策导向更多转向稳增长,总体上有利于我市保持经济平稳较快发展。从自身发展看,我市仍然处在工业化、城镇化加速推进的阶段,经济增长的内生动力仍较强劲;国家促进中部崛起战略、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家创新型城市试点、合肥经济圈建设等深入推进,政策叠加效应进一步显现;近年来持续大规模投入形成了一批增长点,长期积蓄的能量和潜力将加速释放;行政区划调整后,进一步提升了实力,拓展了空间。特别是市第十次党代会进一步凝聚了全市上下共识,增强了全市加快建设现代化新兴中心城市的信心和决心。

同时我们也要清醒地看到,国际金融危机深层次影响不断显现,欧债危机还在蔓延和恶化,对全球经济的影响有所加深;美日经济尚没有找到持续复苏动力,世界经济形势复杂动荡。国内经济增速逐季回落,部分中小企业经营出现困难,节能减排任务艰巨,转型发展压力增大。我市经济运行中也存在部分指标增速下滑、企业经营环境趋紧、信贷、土地等要素供求矛盾突出等问题,保持经济快速发展的难度加大。

因此,我们要紧紧抓住国家宏观经济调控的政策机遇,牢牢把握我市发展阶段性特征以及转型发展、跨越发展的要求,充分估计可能遇到的各种困难和风险,坚定信心、抢抓机遇,未雨绸缪、主动作为,努力在新一轮经济发展中实现“弯道超越”。

(二)经济社会发展主要目标

1、地区生产总值增长14%

主要考虑:一是促进经济平稳较快发展是今年国家的首要任务,国家将坚持扩大内需、稳定外需,努力保持经济平稳运行。二是从发展轨迹看,自2005年以来,我市经济一直保持16%以上增速,经济发展的稳定性较强。三是从实现争先进位的要求看,经济总量排在合肥前面的福州、西安,今年计划增长13%左右,实现赶超目标,需要保持较快增速。四是经过多年来持续加大投入,一批重大项目已经或将陆续建成,长期积蓄的能量将加速释放。

2、规模以上工业增加值增长18%

主要考虑:一是从发展轨迹看,近年来,我市规模以上工业增加值增幅保持在23%以上,占GDP的比重呈逐年上升趋势,预计2011年占比约40%。二是重大工业项目支撑有力。初步摸排,全市141户重点企业预计完成总产值达到4103亿元,联想(合肥)产业基地、彩虹蓝光LED等一批重大项目竣工投产。但考虑今年外部环境的复杂性和不确定性,工业增加值增幅适当降低。

3、战略性新兴产业产值目标为1900亿元,增长42%

主要考虑:一是国家高度重视战略性新兴产业发展,把培育发展战略性新兴产业作为调结构、转方式的重要抓手,政策支持力度越来越大。二是今年以来,市委、市政府加大战略性新兴产业培育发展力度,形成了全市联动的良好格局,预计2011年战略性新兴产业实现产值1329.27亿元,增长75.6%左右。三是随着一批重大项目陆续建成投产,战略性新兴产业有望继续保持较快增长势头。

4、服务业增加值增长11%

主要考虑:一是“十一五”期间,全市服务业增加值年均增长13.8%,高于全省1.8个百分点。预计2011年服务业继续保持平稳发展势头。二是随着省市加快服务业发展政策措施的落实,滨湖金融后台服务基地、服务业外包基地、动漫产业基地、商贸物流园、滨湖会展中心等一批现代服务业重大项目建设,将形成新的服务业增长点。三是新的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大,教育、旅游、文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。

5、固定资产投资目标为3900亿元,增长20%,其中工业投资1500亿元,增长21%

主要考虑:一是投资仍是经济社会发展的主要动力。实现经济社会的较快发展,必须要有一定规模的固定资产投资作为支撑。二是从支撑情况看,工业、房地产和基础设施投资是投资的主要支撑力量。初步预计三大支撑板块累计投资2850亿元,占计划投资的73%,与往年基本一致;从全市重点项目看,预计市“1346”重点项目投资额占全市投资约30%左右,与近年来所占比重基本相同。三是受房地产市场调控的影响,房地产投资增速有所减缓。

6、全部财政收入目标为700亿元,增长13%,其中地方财政收入371亿元,增长11%

主要考虑:一是“十一五”以来,我市在经济快速增长的同时,财政收入保持年均29.5%的速度增长。二是从财政收入与GDP的关系来看,近年来,我市财政收入占GDP的比重一般维持在17%左右。三是考虑到个人所得税政策调整、房地产市场偏冷,以及增值税、营业税起征点上调,小型微利企业税收收入减幅较大等因素的影响,增速将有所放缓。

7、社会消费品零售总额目标为1280亿元,增长16%

主要考虑:一是“十一五”以来,我市消费品零售总额年均增长19%。二是随着城乡居民收入水平稳步提高,消费能力将不断增强。三是国家继续完善促进消费措施,延长家电下乡和老旧汽车回收补贴等促进消费政策。省市加大对服务业发展的支持,完善促进消费政策、营造良好的消费环境,将促进社会消费品零售总额增长。四是汽车消费市场不景气,房地产市场低迷,一定程度上将影响消费的稳定增长。

8、地区进出口总额目标140亿元,增长15%

主要考虑:一是国家把稳定外需作为今年稳增长的重要措施,将会出台相应措施,保持进出口的稳定增长。二是“十一五”时期,我市地区进出口总额保持稳定增长态势,年均增长保持18.9%,2011年预计增长20%。三是随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入困境,外需将受到一定的影响。

9、城镇居民人均可支配收入为25100元,增长14%,农民人均纯收入为8850元,增长15%

主要考虑:一是我市经济保持平稳较快增长,为城镇居民提供了更多的工作岗位,城乡居民工资性收入将会较快增长。二是“十二五”时期省市实施居民收入倍增计划,将加大政策支持力度,提高居民收入水平。三是随着民生工程的深入实施,对城乡低保对象、农村五保户、低收入群众等投入力度越来越大,转移性收入将较快上升。四是今年农产品价格上涨因素可能弱化,劳动报酬继续提高的压力增大,一定程度上影响农民收入增长。

10、招商引资目标2050亿元,增长21%

主要考虑:一是随着皖江城市带承接产业转移示范区影响的扩大,合肥优越的区位交通优势,良好的投资环境,对投资者有着较大的吸引力。二是全市招商引资力度加大,措施更加有效。在全市开展百名县处级领导干部大招商活动,将掀起新一轮招商热潮。三是一批重大项目正在跟踪推进。目前全市拥有70个在谈大项目,总投资2300亿元。

总体来说,完成上述经济社会发展目标有困难,但我们也充满信心,只要全市上下共同努力,完全可以实现,在实际执行过程中要力争更快更好。

三、2012年主要任务

(一)千方百计扩大有效投入,着力优化投资结构。保持今年经济平稳较快发展,稳定投资是关键。要进一步强化“今天的投资结构就是明天的产业结构”意识,保持适度投资规模,优化投资结构。

一是强力推进重大项目建设。继续以省“861”、市“1346”行动计划和市直接调度的重大项目为抓手,进一步完善重大项目调度机制。对列入的重大项目要逐个分解任务,落实责任,集中人力、物力和财力,加快项目实施。加强各职能部门的协调配合,加快推进核准备案、用地、规划、节能和环评等前期工作程序。对于京东方8.5代线、合肥电厂#6号机、日立建机3万台挖掘机等新开工项目,要确保如期开工建设;对于联想(合肥)产业基地、日本精工轴承、广银铝业等续建项目,要力争多完成工作量;对于晶澳太阳能电池组件、友达光电、宝龙达笔记本电脑一期、“黄山”精品卷烟等计划年内竣工项目,要争取早日投产;对于轨道交通一号线、江汽纳威司达发动机、泥河铁矿等前期推进项目,要加大争取力度。加强项目谋划储备。按照“龙头项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路,重点在家电、汽车、装备制造等支柱产业和电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、生物、公共安全等战略性新兴产业,以及交通、能源、水利等领域,策划、储备一批大项目、好项目。

二是努力破解投资增长的瓶颈约束。多渠道筹措建设资金。继续组织开展银企对接活动,发挥“存款资源”作用,引导金融机构加大信贷投放力度,优化信贷结构。扩大直接融资规模,积极扶持企业上市和发行债券,力争申请发债规模达到70亿元,上市企业10家。创新融资方式,通过投资基金、集合信托等形式,以及采用BT、BOT等方式,争取社会资本参与项目建设。争取设立1-2支规模100亿元左右的产业基金,支持重大产业项目建设。积极争取国家及省政策资金支持,围绕“三农”、民生工程、节能环保、自主创新、水利建设等领域,积极开展项目申报和争取工作。大力推进节约集约用地试点,转变土地利用方式,做到“争取增量、盘活存量、用好流量、把握用量”,保障发展和建设用地需求。鼓励企业盘活存量土地。推进工业向开发园区集中。引导企业少占地、多投资,鼓励、支持建设多层厂房。深入推进土地综合整治,继续推进城乡建设用地增减挂钩政策实施,最大限度争取空间。认真研究国家房地产调控政策,调整优化开发结构,做好保障性住房用地、普通商品房用地的有效供应,加大商业地产开发力度,促进房地产业健康持续发展。

三是加强建设项目管理。严格执行项目法人责任制、工程监理和合同管理等制度,确保施工安全和工程质量。落实招标投标条例,促进招标投标创新发展。加强对国债项目、政府投资项目和重大项目的审计、稽察,提高资金使用效益和项目监管水平。

(二)深入推进自主创新,加快新型工业化进程

紧紧抓住国家创新型城市试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设机遇,以增强自主创新能力为核心,加大自主创新和结构调整力度,坚持走新型工业化道路。

一是大力培育和发展战略性新兴产业。重点实施战略性新兴产业“255”工程,聚焦电子信息、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全、节能环保等战略性新兴产业,充分发挥各类产业引导资金作用,支持龙头企业发展和重大产业项目建设,加快形成产业集聚。积极争取申报设立战略性新兴产业投资基金和创业投资基金,引导更多的社会资金投向战略性新兴产业。继续加大市场培育力度,积极争取将我市具有自主知识产权的战略性新兴产业自主创新产品列入国家、省、市各级政府采购目录;支持太阳能发电、新能源汽车、LED、量子通信等战略性新兴产业产品进入国家、省应用示范工程项目,以应用促发展。

二是做强做优主导产业。引导和扶持新型平板显示、新能源、家用电器、汽车、装备制造、食品及农产品加工等六大支柱产业加快发展,以重点企业、重点项目和优势产品为依托,完善产业链,促进产业集聚。坚持把电子信息产业作为具有国际竞争力的首位主导产业来打造,加快推进京东方8.5代线、联想(合肥)产业基地、宝龙达笔记本电脑、友达光电、浪潮(合肥)云计算中心等项目建设,努力建设合肥电子信息国家高技术产业基地;抓住光伏产业洗牌机遇,加快推进海润光伏、晶澳太阳能、赛维LDK、彩虹光伏玻璃、3M等重点项目和配套产业链建设,建设全国重要的光伏产业基地。积极推进国家级信息化和工业化融合试验区建设,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,力争全年技改投入占全部工业投资的50%以上。继续推进日立建机3万台挖掘机、长安30万辆微型车、江淮汽车二期、格力中央空调、美的中央空调、熔安重工等重大项目实施,加快汽车、装备、家电等产业发展。

三是不断提升自主创新能力。实施“雏鹰企业培育计划”,重点扶持100家具有爆发式增长潜力的中小企业。加强知识产权保护。抓好自主创新技术的研发和转化。围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,在语音信息、新能源、新能源汽车、公共安全、家用电器等领域形成技术领先优势。实施一批重大科技专项,加速科技成果转化步伐。认真抓好十大战略性新兴产业研究院,以及国家工程研究中心和企业技术中心建设,全年新建工程技术研究中心、企业技术中心100家,其中,国家级企业技术中心1-2家,省级以上20家。完善科技服务体系。增强高新技术产业开发区的科技产业孵化功能,发挥“一中心、三基地”带动作用,引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台,培育和集聚一批咨询、评估、知识产权、投融资服务等中介服务机构,促进科技成果转化。优化创新环境。制定完善支持创新的政策,有效利用财政科技资金,引导企业加大研发投入。抓住合芜蚌自主创新综合试验区企业股权和分红激励重大政策试点机遇,鼓励科技人员领办、创办高科技企业,大力吸引海内外高层次人才及团队来肥创新创业。推进国家科技金融创新试点,引导金融机构加大对科技型企业信贷支持。

(三)大力加快服务业发展,提升城市综合服务功能

坚持把加快服务业发展作为增强现代化新兴中心城市集聚辐射和综合服务功能的重要举措。加大政策支持力度,进一步完善服务业发展环境,推动服务业大发展。

一是加快建设区域性金融中心。积极引进国内外银行、保险、证券、信托、基金和风险投资等各类金融机构,加快中安财险项目进程,争取新开业或新批筹建1-2家商业银行,推进上海浦东发展银行、徽商银行在我市县域设立分支机构。积极推进滨湖国际金融后台服务基地入驻项目建设,加快形成国际金融后台服务集群。大力发展地方金融机构,扶持发展中小型商业银行、小额贷款公司、融资性担保机构,以及农村信用联社、村镇银行和农业保险机构,力争小额贷款公司开业达到100家。加快金融创新,积极筹建金融租赁公司;研究建立应收账款债权交易中心,进一步规范完善区域性股权交易平台;深入推进“信用合肥”建设,优化金融环境。

二是积极发展物流和商贸流通业。深入推进全国现代物流示范城市建设,积极引进和发展第三方物流,促进物流业与制造业联动发展。加快合肥出口加工区、合肥农产品国际物流园、撮镇商贸物流开发区、新桥临空产业园等物流项目建设。进一步优化商圈规划布局,加快银泰百货、天鹅湖万达广场、华润万象城、大连百年商城等一批城市综合体建设,统筹推进新老城区中央商务区、商贸服务区,以及演艺、休闲、美食、文化等特色商业街区建设,逐步形成合理有序的商业布局。

三是着力发展旅游会展业。加快旅游中心城市建设,打造全省旅游客源集散中心和长三角地区观光休闲度假基地。高起点做好环巢湖旅游发展规划,深入挖掘环巢湖山水、人文、温泉资源,加强旅游基础设施建设,打造一批旅游综合体,深化区域旅游开发合作,积极推进半汤、汤池温泉等一批旅游项目建设区,支持三河创建5A级旅游景区。大力扶持培育旅游航空市场。积极争取加密热门航线、开辟国内外新航线;大力引进国内外航空公司,在肥设立基地公司,积极发展通用航空产业。完善安徽滨湖国际会展中心功能,继续办好中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(合肥)国际家用电器博览会等展会,力争全年举办展会200场。

四是扶持发展信息服务业。抓住国家支持发展高技术服务业机遇,围绕研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等八个方面,加强组织领导,创新工作思路,完善体制机制,营造良好环境,推进高技术服务业快速健康发展。尽快编制电子商务发展规划,支持服务外包产业发展,建设“中国呼叫中心之都”和国内先进的服务外包示范城市。抓住事业单位分类改革机遇,大力引进一批规划、勘察、设计、咨询企业,积极发展审计、法律、广告、评估等中介服务业。加快国家家电质检中心建设,深入开展质量兴市活动。

五是大力发展文化产业。整合科技文化资源,加快引进和培育科技文化企业,大力发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业。进一步加强国家级动漫产业基地建设,培育发展一批动漫企业,推出一批动漫精品,力争年动漫产量超过3万分钟。积极筹建中国国家影视制作基地,加快合肥多功能电视塔等重点文化项目建设。

六是提升发展生活性服务业。深入推进“万村千乡”、标准化菜场改造、“农超对接”、“早餐工程”等项目建设。扩大连锁经营,发展新型业态,活跃消费市场。积极发展文化、旅游休闲、体育健身、保健、物业、家政和养老等社区服务,培育新的消费热点。

(四)强力推进大建设,构建现代化新兴中心城市框架

坚持人民幸福的城市建设发展价值取向,按照建设现代化新兴中心城市要求,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,全面提升城市规划建设和管理水平,显著增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。

一是统筹做好城市规划布局。按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路,加快城市总体规划、土地利用规划和专项规划修编,形成科学完善的城市规划体系。围绕建设全省“首善之区”和发展辐射源,加强中心城区基础设施建设,加快城中村、危旧房、棚户区改造,努力提升城市品位、彰显城市特色。围绕建设展示城市形象新窗口、新区开发建设的新典范,继续坚持紧凑型开发,把握好项目布局和建设时序,高标准、快节奏地推进滨湖中心、金融后台基地、总部经济基地、会展中心、要素大市场等重点项目建设。按照中心城市重要组成部分的标准,全力推进巢湖城市建设“十大工程”,迅速提升综合承载力,展示城市新形象。各开发园区继续按照混合功能的要求,科学布局,集中建设相关配套设施,实现各类业态集聚发展。扎实做好有条件的省级和国家级开发区扩区工作。五个城市副中心,坚持产城融合,按照中等城市规模要求,提高市政基础设施和公共服务水平,完善工业园区功能,提高集聚人口产业功能。

二是推进现代化综合交通体系建设。以区域综合交通枢纽建设为核心,强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通。加快合蚌客运专线、合福高铁、高铁南环线铁路和高铁南站建设和合肥西站改造,力争启动商合杭客运专线工程。抓住国家支持发展城际交通机遇,加快合肥经济圈内城市城际轨道交通规划,适时启动合安、合淮城际铁路建设。扎实做好新桥机场启用前的各项准备,确保新桥国际机场顺利投入运行。加快推进机场高速、环巢湖公路等道路建设,实施合六路、合马路、合安路改造,力争开工建设合六第二通道。实施派河、店埠河航道提升改造、合裕航道整治及配套港口建设。继续优化城市路网结构。全面开工城市轨道交通1号线工程,加快完成轨道交通2号线前期工作。推进南北高架1号线滨湖段、铜陵路高架、徽州大道与高铁南站衔接、阜阳北路高架、胜利路畅通工程、潜山路、望江西路、南淝河路、巢湖南路等一批城市骨干道路建设。加快巢湖市城区及店埠、上派、水湖、庐城等县城路网建设,掀起新一轮城市大建设高潮。

三是提升城市公共服务能力。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求,大力加强城市公共服务和保障能力建设。重点推进龙河口引水工程。建设六水厂二期、七水厂,筹建巢湖三水厂,完善城市供水管网系统。加快合肥电厂#6机扩建项目建设,推进华能巢湖电厂二期2×660MW工程前期工作,加快川气东送等重点能源项目建设。加快北部LNG应急气源和绕城高压环网输气干线工程、供热管网连通等项目建设。加强公共资源调度,实施燃气应急调峰,确保气、热等稳定供应。

四是加强城市综合管理。创新城市管理体制机制和方式。加强标准化城管执法队伍建设,严格执法程序,实现城市管理行政执法公开化、标准化、规范化。整合现有信息资源,加快数字化城市管理技术平台建设,推进城市管理的网格化、精细化、长效化,提升城市管理品质。全面推进生活垃圾收运三级管理,实现生活垃圾容器化贮存、机械化收集、压缩化运输,规划建设1-2座大型转运站。逐步推广生活垃圾分类收集工作,建立独立餐厨废弃物收运体系,启动餐厨废弃物处理厂建设。加强交通管理法制化建设和市民现代交通意识教育,提高交通管理水平。突出公交优先发展,加大公交运力投入。完善行人过街系统,加快公路客运和公共交通换乘枢纽建设,实现各种运输方式之间的有效衔接和便捷换乘。加强市政道路、桥梁、管网及其附属设施的管护,不断提高市政设施运营水平。健全突发公共事件应急机制,加大应急基础设施建设、加强宣教动员和应急演练等工作,提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预测预警和处置能力。

(五)壮大县域经济实力,促进城乡一体化发展

按照新型工业化发展主战场、城乡统筹发展新典范的总体要求,继续实施县域突破战略,推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中,建立健全以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制,推动城乡互融、协调发展。

一是大力发展县域工业。坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇,加大招商引资力度,大力发展城市配套产业、加工制造业、农产品加工业,提高县域工业化水平,全面增强县域综合实力。加强工业园区建设,支持园区合作共建,提升园区基础设施和综合服务水平,增强产业承载能力,加快优势产业集聚发展。有序推进市区工业向县域转移,实施一批牵动性强的重大项目,集中打造一批产业集聚区。

二是积极发展现代农业。以工业化的理念发展农业,按照“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”的发展思路,大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业,加快农业产业化步伐,形成与省会城市发展相协调、具有鲜明地域特色的现代农业产业体系。新增特色高效规模农业面积10万亩、规模养殖场(区)100个、水产养殖面积2万亩,形成一批年产值超10亿元的高效农业产业集群,推动农业发展方式转型升级。

三是统筹城乡基础设施建设。统筹城乡发展规划,完善市域产业布局、乡镇建设、村庄布点、道路交通等规划。扎实推进扩权强镇改革,打造宜居宜业的特色经济强镇。积极推进三河、长临河等镇级市试点工作。统筹城乡道路交通建设,提升县乡公路和农村公路等级,推进城镇公路与农村聚居地、农产品生产基地衔接。加快农村小型水利工程建设,完成病险水库除险加固任务。继续实施农村饮水安全工程,解决全市28万农村人口的饮水安全问题。推进农村清洁工程,加快农村改水改厕,开展农村环境综合整治,实施“绿化乡村”行动,改善农村面貌。推进“信息进村入户”工程,加强农村公共文化设施建设和信息基础设施建设,着力加快广播、电视、宽带村村通。加快农村商业服务网点建设,建成覆盖城乡、方便快捷的现代商贸物流网络。结合土地整理和整村推进,加快推进农村危房改造和村庄整治工程,按照城市社区标准,推进新型农村社区建设。启动实施新桥国际机场周边环境整治、董铺和大房郢水库水源保护、庐江汤池生态旅游等一批重大整村(体)推进项目。加快农村社区综合服务中心建设,提高农村社区管理和服务水平。

(六)推进生态城市建设,增强可持续发展能力

树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。

一是扎实开展节能减排工作。按照国家产业准入标准,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项目,继续淘汰落后产能。严格执行固定资产投资项目能评制度。加强工业节能、建筑节能、污水处理等节能减排重点工程建设,重点推进皖能合肥电厂、合肥联合发电和华能巢湖电厂脱硝,马钢(合肥)公司烧结机脱硫工作。大力支持采用合同能源管理方式实施节能改造。引导和扶持企业加快节能减排技术研发和改造。全面推广节能汽车、节能电机等产品,推进新能源汽车推广试点建设。以削减主要污染物排放总量为目标,完善工业污染全防全控,加强农村污染防治。实施资源综合开发利用示范项目建设,开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,推进全国再生资源回收体系试点建设,培育和规范再生资源回收产业,积极开发城市矿产。推行清洁生产,最大限度实现物料的循环使用,减少废弃物最终排放量。

二是大力加强环境治理。以全球视野,高起点、高水平编制好环巢湖综合治理与开发规划,加快巢湖水环境综合治理。加快推进引江济巢、生态修复、污水处置等工程建设,继续实施南淝河、板桥河、二十埠河、柘皋河、裕溪河等一批河流水环境综合治理工程,加强巢湖水源涵养区保护和滨湖带生态修复。加快陶冲污水处理厂一期、十五里河污水处理厂二期建设,开展巢湖污水处理厂提标改造,继续推进经开区污水处理厂二期、陶冲污水处理厂及十五里河二期、望塘污水处理厂二期配套管网建设,促进污水处理厂提标升级和再生水利用。加快生活垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期等一批环境治理工程建设。深化排水设施雨污分流改造,开展老城区初期雨水污染控制、污泥处理处置、南淝河底泥清淤等方案研究,确保污水全收集全处理。抓好工业企业废气、机动车尾气治理,控制扬尘污染。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力,强化施工、交通等噪声管理。提高环境监管能力,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。发展低碳技术和产业,倡导绿色消费和低碳生活方式。

三是积极推进生态建设。围绕建设国家生态园林城市和森林城市,重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。以道路节点、村庄周边等为重点,进一步推进外环森林生态长廊建设。继续抓好公路、铁路沿线绿色长廊建设。加快南淝河上游植树、两大水库水源生态林、巢湖边岸水源生态林和秸秆禁烧区植树造林等林业工程建设。深入开展“植树造林、清洁家园”活动。加快城市公园建设,启动丝绸公园、陶冲湖公园、瑶海公园、滨河路公园、三岗公园、龙岗公园、三十岗湿地公园等建设,实施植物园扩建、巢湖市龟山河和庐江西门景观带升级、半汤水景公园提升工程。全年完成植树造林20万亩,新增城市园林绿地1万亩。加快生态湿地建设,进一步提升城市生态居住环境。

(七)大力实施民生工程,提高城乡居民生活水平

把改善民生作为加快发展的根本落脚点,加大财政投入,扎实推进33项民生工程,着力构建“幸福合肥”,让群众共享改革发展成果。

一是着力提高城乡居民生活水平。积极扩大创业就业。扎实推进国家级创业型城市建设,完善市场准入、企业注册、投融资、小额贷款等创业扶持政策,加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系;加大困难群体就业帮扶力度,完善“零就业家庭”和困难群众再就业援助机制,促进城乡就业人员实现创业就业,新增就业岗位12万个。积极推进城乡居民社会养老保险工作,力争城乡居民参保率均达到100%。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高住院费用报销比例和基本医疗年度最高支付限额。推进城乡社会救助体系建设,稳步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等保障标准,不断提高社会救助整体水平。稳步提高居民收入。认真落实集体合同“彩虹计划”三年行动方案,扩大工资集体协商范围,构建和谐劳动关系。组织实施城乡居民收入“五年倍增”行动计划,不断提高最低工资和最低生活保障标准;完善价补联动机制,保障好困难群众基本生活。继续加强农民工工资清欠力度,切实保障农民工权益。突出加强农产品价格调控监管,积极研究采取综合措施,千方百计稳定物价。

二是着力加强公共服务体系建设。推进教育均衡发展。统筹布局和发展学前教育,做好国家级学前教育体制机制改革试点。加快城乡义务教育均衡发展。新建、改扩建56所幼儿园,完成义务教育标准化建设年度任务,完成校安工程加固和重建校舍项目98栋。推进职业教育资源整合,大力发展职业教育,启动合肥幼专和合肥工业学校二期工程建设。支持民办教育,加强过程性管理,促进民办教育健康发展。加强群众体育基础设施建设,完善推进全民健身示范工程。实施“文化惠民”工程。继续推进农村电影“2131工程”建设,加快农村数字化电影发展;实施“杜鹃花工程”,建设一批标准化乡镇综合文化站,大面积推广“农家书屋”工程,完成广播电视“村村通”工程。提高医疗卫生服务水平。全面推进以药品零差率销售为突破口的基层医药卫生体制改革,健全基层医疗机构补偿机制。加强公共卫生体系建设,推进基本公共卫生服务均等化。继续加大药品食品安全监管力度。做好人口与计划生育工作,人口自然增长率控制在7‰以内。推动城乡社区服务体系建设和社区信息化建设,重点推进“社会救助、就业服务、居家养老和残疾人服务、青少年文化活动”四大专项服务中心建设。

三是着力推进保障性安居工程。加大保障性住房建设力度,大力发展公共租赁住房,加快廉租住房建设,加大城市和国有工矿棚户区(危旧房)改造力度,改善居民居住条件。扩大住房保障有效覆盖面,保障人民群众基本住房需求。计划新开工各类保障性住房和棚户区改造6.95万套,其中廉租住房0.21万套,公共租赁住房4万套,经济适用房0.36万套,棚户区改造2.38万套。

(八)全面深化改革开放,增强经济发展活力

充分用好“先行先试”权,推进重点领域改革,再造合肥体制机制新优势。实行更加积极主动的开放战略,全面提升开放型经济水平,在扩大开放中赢得更多的发展机遇。

一是深化重点领域改革。围绕建设服务型政府,继续深化行政审批制度改革。按照国务院和安徽省的统一部署,积极稳妥做好工商、质监管理体制调整工作,进一步理顺权责关系,完善监管体制,提高监管水平。实施国有企业改革攻坚,采取兼并、联合、重组、出售等多种方式,加快产权制度改革步伐。加快推进文化体制改革,加快股份制改造,完善法人治理结构,不断增强文化企业竞争力。加快文化与科技融合,着力培育发展一批创新能力强、竞争优势明显的文化科技企业,培育新型文化业态。创新投融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造。继续深化投融资、财税、城市管理、医药卫生体制等重点领域和关键环节的改革。深化城乡户籍制度和劳动就业等配套改革,加快农民市民化进程。

二是全方位扩大开放。继续抢抓产业资本转移和跨国公司非核心业务转移剥离机遇,重点围绕战略性新兴产业、先进制造业以及旅游、金融、商贸物流、总部经济、文化创意、服务外包等现代服务业,深化与世界500强、央企、知名民企等大企业合作,加大“一对一”、“点对点”和精准招商力度,积极引进行业龙头企业和相关配套企业。鼓励县区积极开展标准化厂房招商和各类特色招商,在招大引强的同时,引进一批成长性好、附加值高的优质中小型项目。创新招商方式,组织开展好“百名县处级领导干部赴一线、抓招商、促发展”活动,实行市领导分片联系制度。加强与境内外重点商会组织及政府机构联系,深化对日招商,拓宽对外联系渠道,提高招商的针对性和有效性。精心组织优势产品和优势企业赴境外参展,开拓新兴市场。做好合肥出口加工区、国家汽车及零部件出口基地和进出口孵化跟踪服务。出台鼓励进出口政策,加快推进出口加工贸易转型升级,培育品牌,实现外贸进出口增长15%。

三是推动区域经济合作。加强与长三角地区发展分工合作,扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作。积极宣传、推介合肥,扩大和提升合肥的知名度和美誉度。密切与中西部地区的联系,加强交流与互动。加快推进合肥经济圈一体化进程,积极推进经济圈内重大基础设施建设,提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平。强化经济圈城市产业分工协作,加强旅游联合开发,推进开发区合作共建和对外联合招商。积极推进合淮、合六工业走廊建设。按照“圈内扩容提升、圈外互动辐射”的思路,深化与经济圈周边城市交流与合作,加强皖江城市带承接产业转移示范区内城市的交流,进一步扩大合肥经济圈的影响力和辐射带动力。继续深化与皖北结对合作。加大支持力度,全面启动阜阳合肥现代产业园区建设;继续做好与六安市霍邱、寿县的结对合作。

各位代表,我们将深入贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和中央、省经济工作会议,以及省市党代会精神,全面落实科学发展观,在市委的坚强领导下,站在新起点,再创新优势,实现新跨越,确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成。

以上报告,请予审议。


附件一

2011年国民经济和社会发展主要

指标预期完成情况

指标名称

单位

2011年计划

2011年预计完成

绝对值

增长(%

绝对值

增长(%

完成计划%

地区生产总值

亿元

16

3600

16

完成

规模以上工业增加值

亿元

21

1489.65

23

110

全社会固定资产投资

亿元

22

3376.97

26.8

122

其中:工业投资

亿元

23

1335.94

41.3

180

社会消费品零售总额

亿元

1000

19

1111.11

19

100

地区进出口总额

亿美元

110

15

122

20

133

招商引资总量

亿元

1500

20

1700

30

150

其中:实际利用外资

亿美元

16

12

18.1

26

217

财政收入

亿元

548

15

623.77

22.7

151

其中:地方财政收入

亿元

292

12.5

338.51

21.15

169

城镇居民人均可支配收入

21500

13

22000

15.5

119

农民人均纯收入

7750

14

7700

16以上

114

新增就业人数

万人

9

14

完成

城镇登记失业率

%

4.5以内

4.5以内

完成

居民消费价格指数

%

4左右

5.8

未完成

人口出生率

7以内

7

完成

COD排放量

完成省控目标

完成省控目标

完成

氨氮排放量

完成省控目标

完成省控目标

完成

二氧化硫排放量

完成省控目标

完成省控目标

完成

氮氧化物排放量

完成省控目标

完成省控目标

完成

说明:1、2011年计划数为区划调整前数据,预计数为区划调整后完成情况;

2、GDP、规模以上工业增加值增速为可比价;

3、招商引资总量为省外、境外资金之和。


附件二

2012年国民经济和社会发展计划

主要预期目标

指标名称

单位

2012年计划

绝对值

增长(%

地区生产总值

亿元

14

规模以上工业增加值

亿元

18

战略性新兴产业总产值

亿元

1900

42

现代服务业增加值

亿元

11

全社会固定资产投资

亿元

20

其中:工业投资

亿元

21

社会消费品零售总额

亿元

1280

16

地区进出口总额

亿美元

140

15

招商引资总量(省外)

亿元

2050

21

外商直接投资

亿美元

15

16

专利授权量

10000

其中,发明专利授权量

900

20

财政收入

亿元

700

13

其中:地方财政收入

亿元

371

11

城镇居民人均可支配收入

25100

14

农民人均纯收入

8850

15

新增就业人数

万人

12

城镇登记失业率

%

4.5以内

城乡居民社会养老保险参保人数

万人

256

城乡居民合作医疗参保人数

万人

391

保障性住房开工量

万套

6.95

居民消费价格指数

%

4左右

指标名称

单位

2012年计划

绝对值

增长(%

人口自然增长率

7以内

COD排放量

完成省控目标

氨氮排放量

完成省控目标

二氧化硫排放量

完成省控目标

氮氧化物排放量

完成省控目标

说明:1、地区生产总值、规模以上工业增加值增速为可比价;

2、2012年投资基数需省统计局核定,计划中仅提出增速目标;

3、招商引资总量为省外、境外资金之和;

4、为保持与省考核指标一致,将“实际利用外资”调整为“外商直接投资”;

5、标★为今年新增指标。

 


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